Лотерейний бізнес в Україні роками нагадував гру в наперстки: ніби все офіційно, але де гроші та які правила — ніхто не знав. Поки онлайн-казино отримували ліцензії та платили податки, лотерейники “застрягли” у 2012 році.
Сьогодні розбираємо гарячу колонку заступниці Міністра цифрової трансформації Наталі Денікеєвої. Вона розповіла, як сіра зона в лотереях коштувала бюджету мільярди і як Мінцифри збирається перетворити цей “базар” на цивілізований ринок.
Лотереї в Україні: як усе пішло не так
Закон «Про державні лотереї» діє ще з 2012 року. Але є нюанс: ключового елемента — ліцензійних умов — не було понад 12 років.
Ліцензійні умови — це чіткі правила: хто може працювати, як рахуються гроші, хто і що контролює, за що можуть оштрафувати або забрати ліцензію. Без цих правил галузь фактично зависла в повітрі.
За словами Наталі Денікеєвої, відсутність контролю створила ідеальні умови для трьох головних операторів ринку. Оскільки ліцензійні умови не були затверджені, держава фактично не мала важелів впливу.
Ось що відбувалося насправді:
- Жодних ліцензійних платежів: немає механізму нарахування — немає оплати. Держава втратила сотні мільйонів лише на цьому.
- Податки «на око»: держава не бачила реальних фінансових потоків. Скільки білетів продали? Скільки виграли? Знав тільки сам оператор.
- Лотереї почали нагадувати онлайн-казино. Під виглядом лотерей на сайтах з’являлися слоти, ставки та механіки, які більше схожі на онлайн-казино, ніж на класичну державну лотерею. Без контролю і чітких правил ніхто не міг сказати, чи це ще лотерея, чи вже азартні ігри?
- Сірі термінали: квитки продавалися через апарати, які ніде не обліковувалися.
У результаті лотереї перетворилися не просто на сіру зону, а на закриту систему для “своїх”.
Чому реформи гальмувалися роками
Спроби змінити ситуацію були не раз — особливо після легалізації азартних ігор у 2020 році. Але кожного разу все впиралося у лобі чинних операторів.
Для них прозорі правила означали:
- відкриті конкурси;
- прихід нових, у тому числі міжнародних гравців;
- цифровий контроль кожної операції;
- регулярні ліцензійні платежі.
Простіше кажучи — кінець комфортній сірій зоні.
Перелом стався тоді, коли лотерейну сферу передали під контроль Міністерства цифрової трансформації України
Це важливо з кількох причин:
- Мінцифра мислить цифрами, даними й системами, а не паперовими звітами;
- з’явився чіткий відповідальний орган;
- процес ухвалення ліцензійних умов нарешті зрушив з мертвої точки.
І головне — держава почала бачити ринок таким, яким він є насправді.
Нові ліцензійні умови — це фактично перезавантаження лотерейного ринку.
Ключові зміни:
- Електронний облік усіх операцій. Від продажу квитка до виплати виграшу. Без «намалювали у звіті».
- QR-коди на квитках. Можна перевірити, чи квиток легальний і де його продали.
- QR-коди на терміналах. Один скан — і зрозуміло, чи працює обладнання законно.
- Відкритий конкурс на ліцензію. Без “вічних” операторів і закритого клубу.
- Реальні ліцензійні платежі – гроші нарешті почнуть йти в бюджет.
Для гравців це означає більше захисту, для держави — реальні надходження, для ринку — чесні правила.
Чому без оновлення закону реформа не завершиться
Наталя Денікеєва чесно визнає: ліцензійні умови від Мінцифри — це супер, але сам Закон “Про державні лотереї” безнадійно застарів. Він був написаний ще у 2012 році й має купу “дірок”:
Він:
- не дозволяє нормально контролювати мережі продажу;
- не обмежує роботу через ФОПів (а це зручний спосіб мінімізувати податки);
- ускладнює перевірки;
- фактично консервує монополію кількох операторів;
- не створює умов для приходу міжнародних компаній.
А без конкуренції ринок не росте — ні за якістю, ні за доходами.
Головним маркером успіху реформи є поява на ринку міжнародних гравців.
Та міжнародні оператори не заходять у сіру зону, не працюють без прозорих правил, й хочуть зрозуміле регулювання і захист інвестицій.
Нові ліцензійні умови ухвалили як тимчасові — на період воєнного стану + один рік (але не менше трьох років). Це час, за який держава планує оновити закон, прибрати монополію та відкрити ринок для іноземного капіталу.
Для сфери онлайн-гемблінгу ці зміни критично важливі:
- менше «маскування» казино під лотереї;
- рівні умови для ліцензованих операторів;
- посилення контролю;
- зростання довіри з боку гравців.
А для гравця це означає одне: менше схем — більше чесної гри.
Україна роками втрачала мільярди через сіру лотерейну сферу
Сьогодні ситуація почала змінюватися, адже з’явився реальний регулятор: ухвалені ліцензійні умови, запускається цифровий контроль, готується оновлення законодавства.
Попереду ще багато роботи, але вперше за довгий час ринок рухається у бік прозорості, конкуренції та цивілізованих правил. А це вигідно всім: державі, бізнесу і — що найважливіше — гравцям.
Хочеш більше таких новин? Підписуйся на наш Telegram-канал Prointernet|Надійний гід у світі онлайн-казино — розповідаємо про головні новини зі світу українського та міжнародного гемблінгу.
Автор зі значним досвідом у сфері iGaming. У своїх текстах Ярослав не тільки відкрито ділиться всіма тонкощами гри, а й навчає обирати тільки найкращі слоти в портфоліо виключно надійних онлайн казино.
