Для легалізації азартних розваг і контролю даної ніші українського ринку був створений відповідний орган – Комісія з регулювання азартних ігор і лотерей або скорочено КРАІЛ.
У статті розглянуті основні функції регулятора, а також законодавчі положення роботи КРАІЛ.
Що таке КРАІЛ
Український національний регулятор офіційно розпочав свою діяльність 23 вересня 2020 року, коли Кабінет Міністрів України затвердив Постанову №891 «Про Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей». КРАІЛ знаходиться в Києві (вул. Грінченка) і займається ліцензуванням, контролем і регулюванням всіх організацій, що працюють в області гемблінгу, беттінгу та лотерей.
З точки зору законодавства, регулятор є одним із центральних органів виконавчої влади та має особливий статус. Її роботу координує Кабінет Міністрів України, оскільки вона реалізує державну політику у сфері азартних розваг. Простіше кажучи, даний орган контролює та стежить за законністю всього, що відбувається на азартному ринку. Він дає і, якщо потрібно, відкликає ліцензії, перевіряє роботу казино, букмекерів та операторів лотерей, а також веде список осіб, яким заборонені азартні розваги.
Перші дії
Формування Комісії з регулювання азартних ігор і лотерей почалося восени 20-го року, хоча закон був прийнятий раніше. Така затримка пояснюється не тільки складністю конкурсного відбору претендентів на роботу в КРАІЛ, а й ковідною пандемією, що охопила весь світ.
У жовтні обрали керівника Комісії – І. Рудого, його першими двома колегами стали О. Водолажко та Є. Гетьман. До 11-го листопада КРАІЛ повністю укомплектували персоналом, що дозволило розпочати роботу над нормативно-правовою базою ринку азартних розваг. Цьому сприяло й те, що трохи раніше (6.11.2020 р.) Кабінет Міністрів України офіційно опублікував проєкт умов отримання ліцензії для всіх, хто бажав стати власниками наземних гральних залів і казино, а також віртуальних гемблінгових і беттінгових майданчиків та залів онлайн-покеру. Майже одночасно з’явилися проєкти для регулювання роботи лотерейних організацій і сфери В2В.
З перших днів роботи співробітники КРАІЛ активно співпрацювали й консультувалися з представниками українського бізнесу та громадськості з приводу правильності та справедливості умов для отримання ліцензії на роботу в області азартних ігор. Щоб усі законопроєкти були експертними, Комісія (окремою постановою) створила Консультативно-експертну раду (скорочено КЕР).
Туди були включені:
- Представники українського бізнесу.
- Члени профільних асоціацій.
- Провідні експерти в нішах гемблінгу, беттінгу, лотерей.
Надалі КРАІЛ неодноразово збирала засідання з представниками КЕР, щоб консультуватися і враховувати їхню думку про нормативно-правові акти, якими повинна в майбутньому регулюватися ця сфера українського ринку.
До кінця 2020 року регулятор активно працював над тим, щоб доробити всі проєкти умов отримання ліцензії та неодноразово вносив правки після публічних обговорень і голосувань. 17.12.2020 р. було офіційно погоджено та затверджено процедуру подання документів на отримання дозволу на приміщення під гральний зал або букмекерську контору.
У передостанній день 20-го року Кабінет Міністрів України затвердив умови ліцензування для всіх учасників азартного ринку крім операторів лотерей. Для букмекерів і казино це стало справжнім подарунком під ялинку, оскільки всі організації отримали реальну можливість законно вести бізнес.
Склад КРАІЛ
Комісія з регулювання азартних ігор і лотерей має наступний склад:
- І. Т. Рудий (голова КРАІЛ).
- О. П. Ботезат.
- О. Л. Водолажко.
- Х. Н. Дутка.
- А. Г. Сдобнова.
- Є. Н. Яхній.
Усі члени Комісії мають високу кваліфікацію і наділені певними повноваженнями. При необхідності, до кожного з них можна було потрапити на прийом. Графіки та телефони всіх співробітників Комісії є на офіційному сайті регулятора.
У зв’язку з воєнним станом в Україні особистий прийом громадян тимчасово призупинений. Він буде відновлений після закінчення війни. Зв’язатися з представниками КРАІЛ можна через телефон, залишивши письмове звернення в поштовій скриньці на будівлі головного офісу або написавши на електронну пошту.
Досягнення КРАІЛ
Багато операторів вирішили не зволікати з легалізацією своєї діяльності, так що активна подача пакетів документів на отримання ліцензій стартувала з перших днів 2021 року. Всі члени КРАІЛ активно працювали, щоб перевірити дані, швидко видати офіційні дозволи на гемблінгову та беттінгову діяльність.
8 лютого 2021 року було видано першу ліцензію на здійснення діяльності казино в мережі інтернет. Ліцензіатом стала компанія «СПЕЙСИКС», якій належить гемблінговий бренд Cosmolot. Варто зазначити, що оператор тричі звертався до КРАІЛ у січні, проте отримував відмови через неналежне оформлення пакета документів.
Загалом за 2021 рік було видано 13 ліцензій на легальне здійснення гемблінгової діяльності в мережі інтернет. Щоправда, частину з них уже анульовано.
2 березня 2021 року гемблінговий оператор Паріматч отримав дозвіл на надання букмекерських послуг. Зараз, ця ліцензія КРАІЛ відкликана, компанії навіть через суд не вдалося скасувати рішення регулятора.
У березні 2022 р. філія російської компанії 1xBet отримала офіційний дозвіл працювати в Україні. Правда, 7 вересня минулого року даний документ відкликали, оскільки рф – країна-агресор і всі російські компанії заборонені на території України.
Сьогодні в країні легально працюють 16 онлайн-казино (4 з’явилися у 2023 році), 3 з яких надають також букмекерські послуги. Що до лотерейних операторів, таких поки що 3, але якщо буде прийнятий законопроєкт № 10101, їх кількість, ймовірно, стрімко зросте.
Таке збільшення представників легального грального бізнесу дало змогу завчасно виконати план на 2023 рік із поповнення бюджету країни. Станом на 15.11.2023 року цей показник склав 1 608 млрд грн, що на 1% більше від запланованого. Причому, йдеться виключно про оплату ліцензій на ведення гральної діяльності без виплати податків. Відомості за плановими показниками та зображення взяті з офіційного сайту КРАІЛ.
Що стосується міжнародного досвіду, починаючи з 2022 року КРАІЛ має партнерство з Європейським форумом регуляторів грального бізнесу (GREF) і бере участь у профільних конференціях. У липні 2022 року Комісія також стала членом Міжнародної асоціації регуляторів азартних ігор (IAGR). У вересні 2023 року КРАІЛ взяла участь у Міжнародній конференції контролюючих органів країн Балтії.
Скандали КРАІЛ
З діяльністю КРАІЛ пов’язано кілька великих скандалів. Після майже 3-х років роботи депутати ВРУ дійшли висновку, що даний орган працює не ефективно і «непрозоро». До цього їх підштовхнули гучні справи щодо анулювання ліцензій PariMatch, Goldcup365 і деяких інших брендів російського походження. Правда, ефективного вирішення ситуації, що склалася, вони наразі не бачать.
З одного боку, представники державної влади не задоволені тим, що офіційний дозвіл на роботу отримали організації, які були пов’язані з рф і регулярно переводили гроші державі-агресору. З іншого боку, через бюрократизм, повільність роботи й інші зволікання з вини КРАІЛ державний бюджет недоотримує кошти. Іншими словами, працюй співробітники Комісії інтенсивніше та швидше, ліцензії отримало б більше букмекерів і лотерейних операторів, а значить, до держбюджету «влилося» б значно більше коштів.
У минулому році СБУ з ініціативи І.Рудого (голови КРАІЛ) провела перевірки букмекерів і власників казино на предмет зв’язків з росією. Результатом стало 3 гучних справи з відкликання ліцензій. З українського ринку пішло онлайн-казино Gold Cup, власником якого було ТОВ «АЛЬФАГЕЙМ», яке встигло перевести в рф майже 3 млрд грн. Крім нього закрились іще 2 компанії: букмекер Fan Sport (власник ТОВ «ПЛЕЙ ФАН ІНВЕСТМЕНТ») і казино Joker (власник ТОВ «ДЖОКЕР ЮА»).
Перевірка учасників українського азартного ринку була проведена неспроста. Її підґрунтям послужив скандал з букмекерською компанією 1xBet, що офіційно працювала в Україні до осені 22-го року. Вона виявилася «донькою» російського букмекера і працювала під його брендом навіть після нападу рф на Україну.
Не так давно PariMatch знову «засвітилася» в новинах. РНБО були зафіксовані та припинені спроби обходу санкцій. Компанія намагалася продовжити роботу через дзеркала і сайти-клони та навіть через БК BuddyBet, юридично пов’язаний із підсанкційним Паріматч. Офіційно причиною відкликання ліцензії PariMatch стали «російські корені». Організацію Parimatch Tech створили (і керували нею) громадяни країни-агресора, які підтримували зв’язок із батьківщиною.
Як в КРАІЛ подати заяву на самообмеження
Кожен, хто помітив за собою надмірну або навіть патологічну захопленість грою в автомати, може самостійно обмежити доступ. На сайтах офіційних казино можливо заблокуватись на 3 – 6 місяців, після чого обліковий запис клієнта знову стане активним. До того ж заборона, встановлена на одному азартному майданчику, не означає, що гемблер не зможе грати на іншому сайті.
Найзручніше самообмежуватись, подаючи відповідну заяву до Комісії з регулювання азартних ігор і лотерей. Це можна зробити віддалено.
Щоб відправити заявку на самозаборону, потрібно:
- Відкрити сайт КРАІЛ.
- Знайти вкладку «Ігрова залежність» або натиснути на напис «Заява про самообмеження», який розташований на головній сторінці.
- Вибрати один з 2 варіантів подачі заяви: онлайн або відправивши заповнену анкету на електронну адресу zvernennya@gc.gov.ua.
При відправці заявки на email або заповненні онлайн-форми потрібно використовувати цифровий підпис. Якщо відносити анкету в офіс КРАІЛ у Києві (вул. Б. Грінченка, Б. 3), знадобиться пред’явити документ, що підтверджує особу.
Один із членів нашої команди ProInternet вирішив особисто дізнатися весь алгоритм за допомогою інтерактивної форми подання заяви. Після натискання на посилання «Заява про самообмеження» знадобиться дочекатися скачування бланка на ПК або ноутбук.
Потім знайти його в папці «Install» (це файл формату MS Word, який називається «Zayava1») і заповнити, вказавши наступні дані про себе:
- ПІБ.
- Дата народження.
- Місто й адреса проживання (і прописки, якщо вони не збігаються).
- Громадянство або підданство.
- Контакти для зв’язку (телефон, імейл).
- Ідентифікаційний номер.
- Дані паспорта або іншого документа, що підтверджує особу (серія, номер паспорта, дата видачі та назва органу, що видавав документ).
Якщо є, потрібно також вказати унікальний номер у державному демографічному реєстрі – це додаткова опція для ідентифікації особи. Також треба зазначити період, на який буде діяти період обмеження: від 6 місяців до 3 років. Внизу документа обов’язково вказується дата і ставиться підпис.
При заповненні онлайн-заявки вказується та ж інформація, що і у звичайному документі. Якщо користувач не вказав період, на який він хоче закрити собі доступ до гемблінгових ресурсів, вважається, що за замовчуванням він самообмежився на 6 місяців. Як тільки анкета буде заповнена, залишиться натиснути на банер «Сформувати заявку» (внизу сторінки) і відправити електронний документ до КРАІЛ.
Можливість відсилати заяви на самозаборону спростила дану процедуру для багатьох любителів азартних розваг. Саме тому в липні цього року кількість заявок, поданих до Комісії, збільшилася майже вдвічі. За 10 місяців 2023 року КРАІЛ отримала і підтвердила понад 2 200 заяв на самообмеження: 1 638, непосредственно, через КРАИЛ и еще 606 заявлений было подано с помощью организаторов азартных игр. Це робить гемблінг максимально безпечним, а гру в автомати, кості чи карти – відповідальною. Всі офіційні казино зобов’язані закривати доступ до азартних розваг тим, чиї заяви розглянула та затвердила Комісія.
Контактна інформація Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей
Український регулятор знаходиться в м. Київ, вул. Б. Грінченка, д. 3 і працює з понеділка по четвер з 8 до 17 години дня, а п’ятницями – до 15:45 години дня. Обідня перерва співробітників Комісії триває з 12:00 до 12:45.
Адреса офіційної поштової скриньки info@gc.gov.ua, для звернень від громадськості є така скринька: zvernennya@gc.gov.ua.
Крім того, з КРАІЛ можна зв’язатись телефоном:
- «Гаряча лінія» – 0800 50 13 77.
- Для довідок – 380 44 590 57 20.
- Пресслужба – 380 44 294 97 56.
- Діловодство Комісії – 380 44 294 97 50.
Робочі телефони та адреси електронних поштових скриньок всіх членів регулятора опубліковані на офіційному сайті Комісії, їх можна знайти за посиланням: https://www.gc.gov.ua/ua/Kontaktnyi-dovidnyk.html.
Також на офіційному порталі державного регулятора міститься посилання на його сторінки в соціальних мережах та месенджерах:
- Instagram (https://www.instagram.com/krail.ua/).
- Telegram (https://t.me/GC_Ukr).
- Facebook (https://www.facebook.com/gc.gov.ua).
Автор та редактор з багаторічним досвідом роботи у гемблінг індустрії. Місія Олени це передавати гравцям власний досвід гри в онлайн казино та ділитись експертизою.
